Anlasslose Personenkontrollen an der deutsch-österreichischen Grenze im Winter 2021/2022 und 2022/2023 zulasten einer deutschen Staatsbürgerin waren rechtswidrig. Die verlängerte Anordnung dieser Kontrollen konnte damals insbesondere nicht mit der Belastung von Unterbringungskapazitäten als Folge einer schon jahrelang andauernden Sekundärmigration begründet werden, betont der Bayerische Verwaltungsgerichtshof (BayVGH).

Die Klägerin hatte in den Jahren 2022 und 2023 ihren Wohnsitz in Wien und reiste mehrfach mit Fernbussen oder der Bahn zu ihrem früheren Wohnort nach München. Dabei wurde sie im April 2022 sowie Februar und März 2023 von der Bundespolizei einer Personenkontrolle in Form einer Identitätsfeststellung unterzogen. Die Frau sieht sich durch diese Kontrollen zu Unrecht in ihrem Recht auf Freizügigkeit in der EU eingeschränkt. Das Verwaltungsgericht München wies die Klage ab, ließ aber wegen der grundsätzlichen Bedeutung der Sache die Berufung zu.

Der BayVGH hat nun festgestellt, dass die vier Kontrollen der Klägerin rechtswidrig waren. Denn das Bundesinnenministerium habe die Anordnung der Verlängerung der Grenzkontrollen in den Zeiträumen von November 2021 bis Mai 2022 sowie November 2022 bis Mai 2023 nicht entsprechend den Vorschriften des Schengener Grenzkodex und gemäß der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) begründet.

Erforderlich sei dafür bezogen auf den jeweiligen sechsmonatigen Zeitraum eine neue ernsthafte Bedrohung. Die Begründung im Anordnungsschreiben für den Winter 2021/2022 – im Wesentlichen eine "weiterhin" hohe Sekundarmigration – erachtete der BayVGH als nicht ausreichend, wie bereits in seiner Entscheidung von März 2025 (10 BV 24.700) zu der inhaltsgleichen Begründung für den Sommer 2022. Auch dem Anordnungsschreiben für den Winter 2022/2023 sei eine neue ernsthafte Bedrohungslage nicht substantiiert zu entnehmen. Die dort als neu angeführte Belastung der Aufnahmekapazitäten sei Folge jahrelanger Migrationsbewegungen.

Diese Belastung stehe auch den kodifizierten Gründen für ausnahmsweise mögliche Kontrollen im Schengenraum im Fall von Gefahren durch Terrorismus oder organisierte Kriminalität nicht gleich, unterstreicht der BayVGH. Die Grenzkontrollen könnten nach der Rechtsprechung des EuGH auch nicht mit dem Argument der nationalen Sicherheit oder der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und dem Schutz der inneren Sicherheit gerechtfertigt werden.

Gegen die Entscheidung kann die Bundesrepublik Deutschland noch Rechtsmittel zum Bundesverwaltungsgericht einlegen.

Bayerischer Verwaltungsgerichtshof, Urteil vom 09.04.2026, 10 BV 25.901, nicht rechtskräftig